兩會：以訓穩崗，企業開展職業技能培訓已成為國之大計

相信大家在2020年政府報告中，都感受到了一個強烈的信號就是：

中央綜合研判由于疫情帶來的影響和由此形成的國內外形勢，沒有提出全年經濟增速的具體目標，優先穩就業保民生。僅提及“就業”就有39次，比往年都要更多，“就業”已成為本次報告當中的最高頻詞。它也是有關今年發展的主要目標和下一階段工作總體部署的大基調。

那么，在眾多穩保措施當中，關愛通研究院注意到了一個特別的方面，就是企業開展職業技能培訓，并明確提出了今明兩年職業技能培訓目標要達到3500萬人次以上。

5月28日，總理在答中外記者問的時候，又再次強調了“采取資助企業以訓穩崗的政策，今明兩年將有3500萬人次通過失業保險結存來進行崗位培訓”。

這3500萬人次的目標并不是第一次提出，早在國務院辦公廳2019年印發的《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》中（以下稱簡稱《行動方案》），就已做出明確的規劃。

《行動方案》中明確提出，三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，其中2019年1500萬人次，因此，今明兩年的任務指標，就是政府報告中提到的3500萬人次了。

接下來我們重點解讀《行動方案》提出的實施職業技能提升行動的政策措施，從中探索企業在職業技能培訓領域發展的重要啟示。

對職工等重點群體開展有效針對性的職業技能培訓

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• 大力開展企業職工技能提升和轉崗專業培訓

• 對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓

• 加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度

 發現  政策措施明顯傾向于就業相對困難的群體。

除通常的企業職工培訓計劃外，方案更加會針對就業相對困難的群體，比如針對農村轉移就業勞動者、下崗失業人員、退役軍人、其他就業困難人員（含殘疾人）等重點群體的職業技能培養，高危行業的執業上崗制度，校企銜接，以及貧困地區勞動力和子女的職業技能培訓會是重點任務。

 啟示  人才管理中一直提倡的“二八原則”使得企業會將有限的資源都有意偏向20%的核心員工。如能搭上國家層面的提升計劃這個順風車，將能有效解決80%這部分員工的勞動力效率，畢竟冗員問題都是出自這部分員工的。

激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給

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• 支持企業興辦職業技能培訓

• 推動職業院校擴大培訓規模

• 鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作

• 創新培訓內容

• 加強職業技能培訓基礎能力建設

 發現  企業成為了重要的培訓主體，政策措施支持企業興辦職業技能培訓

在實踐中學習，企業本身就是職業技能提升的重要場所。5月20日，人力資源社會保障部辦公廳發布《關于大力開展以工代訓工作的通知》，一方面，企業在疫情后可以復工培訓兩不誤，開展以工代訓，還能領取補貼；另一方面也可以看出，當前職業技能培訓市場的供應是不足夠的，除了推動職業院校擴大培訓規模外，社會資源將會更多地進入這個市場。

 啟示  以企業的名義，設立職業培訓中心，不僅能夠解決自己企業內部員工的培訓需求，甚至還能夠“共享”這些技能和知識，對外界輸出培訓，或許會出現若干個“黃埔軍校”，在未來，甚至有可能企業的培訓部門也會成為“利潤中心”。在職業技能培訓這件事上，國家是“公辦”，企業是“民辦”，行業的技術頭部企業，或者可以思考一下這個話題。

完善職業培訓補貼政策，加強政府引導激勵

 相關內容  

• 落實職業培訓補貼政策

• 支持地方調整完善職業培訓補貼政策

• 加大資金支持力度

• 強化資金監督管理

 發現  今年為“穩”，政府在職業培訓上補貼力度之大更是空前絕后，且教育經費稅前列支比例大幅提高后也將得到落實。

政府將會籌措資金，用以完成目標：地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，以及從失業保險基金結余中拿出1000億元（2018年5月結余5600億，數據來源：網易新聞），實行分賬核算、專款專用。

企業將需要投入，配合完成任務：企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助（職工參加企業新型學徒制培訓的，給與企業每人每年4000元以上的企業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓工作）。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。這讓企業在實際操作培訓的時候，可更靈活地安排預算。

 啟示  國家資金支持、企業預算靈活兩方面利好，會造就一個引人注目的職業技能培訓市場，企業需要來好好規劃一下企業職工教育經費，真正實現社會責任和企業利益。

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今年是三年提升行動計劃里重中之重的第二年，又遇上席卷全球的疫情，政府報告在這樣的形勢下提出了“以訓穩崗”的方針政策，更是將企業開展職業技能培訓提升到了一個全新的重要位置。

4月24日，北京市人力資源和社會保障局與北京市財政局已經率先出臺以訓穩崗補貼和臨時性崗位補貼，將重點行業中小微企業作為支持對象，兩項補貼可疊加申請，最高標準可達每人4540元。這也為全國范圍開展以訓穩崗打響了第一槍，我們拭目以待。