熱點(diǎn)丨灰犀牛遭遇黑天鵝，靈活用工的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

灰犀牛與黑天鵝共同催化靈活用工

1.灰犀?！丝诩t利式微導(dǎo)致人才緊俏

今天，中國(guó)的人力結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的變化?；趪?yán)格的人口普查數(shù)據(jù)分析，90后總?cè)丝诒?0后減少了44.2%，00后的總?cè)丝谟直?0后少了33.7%。與此同時(shí)，伴隨醫(yī)療科技的進(jìn)步，中國(guó)居民的平均壽命從1957年的57歲到1981年的68歲，再到2018年的77歲，人口老齡化撲面而來(lái)。人口發(fā)展規(guī)律的拐點(diǎn)到來(lái)，必然伴隨著人口紅利式微。

據(jù)悉，中國(guó)一些大型城市的勞動(dòng)力人口每年驟減7-8萬(wàn)，延期退休、中度老齡化等延續(xù)性、持續(xù)性的問(wèn)題還在路上。人口結(jié)構(gòu)日漸失衡，生育率連年降低，人才變得越來(lái)越緊俏。再?zèng)]有大把且低成本的勞動(dòng)力供雇主任意挑選了。近年來(lái)，從各地陸續(xù)投入“搶人”大戰(zhàn)就能看出一些端倪，許多城市用購(gòu)房補(bǔ)貼、降低落戶門檻等“強(qiáng)手段”輪番上陣，不惜血本拼速度、拼底線、拼福利，暗戰(zhàn)一路打到了明面上。

2.黑天鵝——疫情顛覆傳統(tǒng)就業(yè)市場(chǎng)

如果沒(méi)有疫情，我們現(xiàn)在體會(huì)最真切的，還是人口老齡化這個(gè)“灰犀?！睅?lái)的滾滾煙塵。而2020年的新冠疫情，正如從天而降的黑天鵝，直接造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的大地震。國(guó)際勞工組織早在2020年3月預(yù)測(cè)全球失業(yè)人數(shù)可能要超過(guò)2500萬(wàn)人。國(guó)內(nèi)疫情在政府有力控制下可以說(shuō)相當(dāng)成功，而全球經(jīng)濟(jì)體牽一發(fā)則動(dòng)全身，畢竟國(guó)際疫情形勢(shì)還是相當(dāng)嚴(yán)峻，這對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊顯而易見。雖然人力資源行業(yè)和就業(yè)市場(chǎng)還是忙忙碌碌，市場(chǎng)主體縮減運(yùn)營(yíng)規(guī)模還是不可避免。因此，在這“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”的雙重作用下，很多企業(yè)都在“痛而思變”，紛紛進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)和組織變革，通過(guò)調(diào)整人才策略來(lái)實(shí)現(xiàn)降本增效。這也就造成人才原本在人口紅利式微的大趨勢(shì)下竟然出現(xiàn)富余的現(xiàn)象。

而與此同時(shí)，海外大軍回流，原在國(guó)外打工及求學(xué)人員加速大量回國(guó)，增加了“準(zhǔn)失業(yè)”人員，這些數(shù)據(jù)可能并不在失業(yè)登記上予以呈現(xiàn)。疫情一定程度上延緩了各地近年來(lái)陸續(xù)實(shí)施的“搶人”政策。

3.靈活用工時(shí)代已來(lái)

值得欣慰的是，宅家消費(fèi)在疫情時(shí)代應(yīng)時(shí)蓬勃發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)也讓此成為可能?！熬W(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”將持續(xù)，李佳琦、薇婭等作為特殊人才風(fēng)光落戶，直播帶貨等一系列的新型工種被正式納入職業(yè)序列。今年4月以來(lái)，人社部已分3批發(fā)布了38個(gè)新職業(yè)信息，其中大量是像互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、電競(jìng)運(yùn)營(yíng)師等這樣的靈活用工崗位，一場(chǎng)全新的、顛覆勞動(dòng)力市場(chǎng)的聚變正在暗流涌動(dòng)。疫情恰好成為了這個(gè)契機(jī)，這種全新的，去中心化的勞動(dòng)力生態(tài)被造就出來(lái)，靈活用工的大時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

靈活用工的實(shí)施必須合法合規(guī)

1.靈活用工并不能完全取代現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系

2020年7月，人社部建議“取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理有序經(jīng)營(yíng)”、“支持多渠道靈活就業(yè)，幫助困難城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工就近加入零工經(jīng)濟(jì)，要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)”。支持多渠道靈活就業(yè)，一方面是鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等支持，國(guó)家希望通過(guò)個(gè)體勞動(dòng)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人群。

而這個(gè)時(shí)候，一些人力資源公司曲解這項(xiàng)政策，忽悠市場(chǎng)主體鋌而走險(xiǎn)在政策之外破壞勞動(dòng)關(guān)系、損害勞動(dòng)者利益，破壞企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成一股不正之風(fēng)。正如網(wǎng)絡(luò)熱議文章《外賣騎手，困在系統(tǒng)內(nèi)》指出，外賣平臺(tái)設(shè)計(jì)的算法對(duì)于勞動(dòng)者的逼迫和壓榨，可能更為嚴(yán)重。如果單純依靠算法和人工智能，目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)替代人力資源管理。

2.企業(yè)要尋求多元化用工模式的合理搭配

應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)主體存在差異性。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)起到關(guān)鍵性作用，規(guī)范管理仍是主基調(diào)。在新興市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，我們?cè)试S企業(yè)用工存在一定的靈活性，充分運(yùn)用勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、非全日制以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式，以非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的用工模式實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)紓困政策，比如社保補(bǔ)貼主要針對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年勞務(wù)派遣、未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。比如，殘疾人就業(yè)補(bǔ)助?！拔覀冎С值姆侨罩凭蜆I(yè)，可能是‘臨時(shí)工’，也可能是一個(gè)人服務(wù)幾個(gè)單位、兼職幾份工作”。多元化用工模式的科學(xué)搭配將會(huì)有助于企業(yè)的勞動(dòng)力管理，為企業(yè)帶來(lái)更大的生產(chǎn)力，但這必須是在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行。我們建議，人力資源從業(yè)者需要正確認(rèn)識(shí)靈活就業(yè)模式用工與自由職業(yè)的區(qū)別及管理模式，充分研究利用“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)用工”，了解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、靈活用工、靈活經(jīng)營(yíng)、自由職業(yè)等方面的知識(shí)，在選擇人力資源服務(wù)外包的時(shí)候一定要注意合法合規(guī)。

3.外包用工要避免跨區(qū)行為

為招商引資，吸引稅源，多地大力發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)園。我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)選擇“社保洼地”“退稅樂(lè)園”，應(yīng)該說(shuō)，改革開放以來(lái)，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展比較規(guī)范，業(yè)態(tài)相對(duì)健康，但還是有許多產(chǎn)業(yè)園在勞務(wù)派遣制度的應(yīng)用和管理上出現(xiàn)了偏差，存在濫用現(xiàn)象。隨著2013年國(guó)家修改勞動(dòng)合同法后，全國(guó)范圍內(nèi)的勞務(wù)派遣遭“三性”限制，無(wú)法發(fā)揮其靈活用工的優(yōu)勢(shì)，而各種類型的外包則趁亂風(fēng)起云涌。在市場(chǎng)成本沖擊之下，不少人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)劍走偏鋒，成為逃稅、逃社保的積極實(shí)踐者，利用大城市周邊地區(qū)的所謂產(chǎn)業(yè)園稅收優(yōu)惠政策，大量從事跨區(qū)域外包用工行為。通過(guò)在這些地區(qū)注冊(cè)勞務(wù)公司的方式，在當(dāng)?shù)乩U納極低的社?；鶖?shù)，逃避高社保用工地區(qū)（比如北京、上海等地）。這些現(xiàn)象，已經(jīng)造成了很多負(fù)面影響，已納入政府監(jiān)管范疇。這也是人力資源從業(yè)者需要小心不要踩坑的又一個(gè)地方，要能夠辨別并抵制這些行業(yè)亂象，警惕假借“靈活用工”的忽悠模式，將成本控制與不法逐利相剝離，才能幫助企業(yè)真正健康發(fā)展。

4.假共享真派遣，切莫利用共享用工牟利

2020年4月，上海明確“共享用工”的法律關(guān)系問(wèn)題?！肮蚕碛霉ぁ笔沁m用于疫情期間的新型靈活用工模式，但要區(qū)分共享用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等的差別。對(duì)于借出單位（即與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系的用人單位）非以營(yíng)利為目的，與借入單位、勞動(dòng)者三方在疫情期間簽訂員工借調(diào)協(xié)議，約定勞動(dòng)者在疫情期間為借入單位提供勞動(dòng)，疫情結(jié)束后回到借出單位工作的，不應(yīng)認(rèn)定借出單位、借入單位、勞動(dòng)者三者之間形成雙重勞動(dòng)關(guān)系。借調(diào)期間勞動(dòng)者與借出單位仍為單一勞動(dòng)關(guān)系，雙方勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)不變。7月，人社部、最高院發(fā)布典型案例，進(jìn)一步明確“共享用工”是借出企業(yè)與借入企業(yè)之間自行調(diào)配人力資源、解決特殊時(shí)期用工問(wèn)題的應(yīng)急措施。其本質(zhì)是企業(yè)在不同行業(yè)之間短期調(diào)配人力資源，以應(yīng)對(duì)各行業(yè)因淡旺季或特殊事件帶來(lái)的人力資源需求差異，從而實(shí)現(xiàn)各方受益。借出和借入員工是企業(yè)之間行為，可以通過(guò)簽訂民事協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！肮蚕碛霉ぁ睂儆谔厥馇闆r下的靈活用工方式，在法律主體認(rèn)定、勞動(dòng)報(bào)酬支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面還存在制度盲點(diǎn)。

所謂“共享用工”模式，不得以營(yíng)利為目的借出員工，也不得以“共享用工"之名，進(jìn)行違法勞務(wù)派遣，或誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任。而且，勞動(dòng)者在企業(yè)停工停產(chǎn)等特殊情況下，自主選擇為其他企業(yè)提供勞動(dòng)，不屬于“共享用工"，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律和政策認(rèn)定是否建立“雙重勞動(dòng)關(guān)系”。這也是正在嘗試“共享用工”的人力資源從業(yè)者需要小心注意的地方。

我們應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光來(lái)看待“共享用工”，共享用工概念的積極意義在于網(wǎng)絡(luò)下的城市化共享用工，一旦政府引導(dǎo)共享用工模式，有可能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，而共享用工的終極模式可能會(huì)替代傳統(tǒng)行政就業(yè)管理部門職能，以系統(tǒng)化、整體化、政府化運(yùn)作，突破傳統(tǒng)思維監(jiān)管勞動(dòng)關(guān)系，也許不久的將來(lái)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人人有可能成為“社會(huì)雇員”，而不僅僅是“企業(yè)雇員”。

新興行業(yè)依托人力資源積極探索新型用工方式

國(guó)家鼓勵(lì)的新興行業(yè)，特別是新基建方面的新能源（電動(dòng)）、太陽(yáng)能風(fēng)能、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)開發(fā)、自動(dòng)駕駛、5G、智能能建筑、集成電路、人工智能、生命醫(yī)藥、新材料、航空航天、電子信息、新能源車、智能制造等行業(yè)，可以充分利用沿海發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)秀人力資源，建設(shè)沿海一體化示范區(qū)，勇于探索靈活用工及組織變革。

其中很重要的一個(gè)提示就是，要選擇合適的人力資源服務(wù)商，通過(guò)其嫁接資源，可以更有效幫助這些快速發(fā)展的新興企業(yè)找到合適的經(jīng)營(yíng)發(fā)展區(qū)域，規(guī)避投資容易、管理難的尷尬。分析原因，國(guó)家近年來(lái)大力提倡營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境作為主要的投資環(huán)境考量指標(biāo)，投資環(huán)境越來(lái)越關(guān)注人力資源的生態(tài)環(huán)境。合規(guī)專業(yè)的人力資源服務(wù)商，可以幫助企業(yè)走出去，幫助其了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)市場(chǎng)狀況、社保公積金政策、稅收環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督等一系列營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，幫助其實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人力資源管理運(yùn)營(yíng)。

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